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锡山区事业单位岗位设置管理实施意见


关于转发《锡山区事业单位岗位设置
管理实施意见》的通知

锡山教发[2010]12号

各直属学校,开发区、商务区、镇(街道)中小学、幼儿园:
现将《锡山区事业单位岗位设置管理实施意见》转发给你们,请认真学习领会,结合本单位实际,做好学校岗位设置工作。

 


无锡市锡山区教育局
二○一○年三月二十六日

锡山区事业单位岗位设置管理实施意见

为深化事业单位人事制度改革,建立健全事业单位岗位设置管理制度,实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈江苏省事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》(苏办发〔2008〕23号)和中共无锡市委办公室、无锡市政府办公室《关于印发〈无锡市事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》(锡委办发〔2008〕147号)精神,结合本区实际,现对全区事业单位岗位设置管理提出如下实施意见。
一、实施范围
(一)为了社会公益目的,由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办,列入事业编制管理范围的事业单位,包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支撑和经费自理的事业单位(含2009年4月镇、街道区划调整中已按镇、街道综合配套改革要求设置岗位的镇、街道事业单位),都要参照本实施意见进行岗位设置,建立和完善岗位管理制度。
没有进行镇(街道)综合配套改革的镇(街道)事业单位除义务教育阶段学校和医院(卫生院)外,其它事业单位岗位设置管理工作在镇(街道)配套改革完成后进行。
(二)事业单位管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员,都必须纳入岗位设置管理。
(三)岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的,按照干部人事管理权限的有关规定实行。
(四)全区经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位以及由事业单位转制为企业的单位不适用本实施意见。
二、岗位设置原则
(五)根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素,综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例。
1、规范设岗。事业单位应根据国家和省、市、区规定的岗位设置权限、程序和经核准的结构比例、最高岗位等级设置岗位。
2、按需设岗。事业单位应当在核定的岗位总量、结构比例和最高岗位等级内,按照单位功能、职责任务和工作需要,确定本单位所需岗位的名称、类别、职责、任职条件、任务和岗位等级。
3、精简效能。事业单位应当结合单位的社会功能定位和公益目标任务,立足优化人员结构、提高服务效能、提升竞争能力、降低运行成本等综合因素设置岗位。
4、动态管理。事业单位应当根据社会事业发展、单位功能调整的实际情况,按照规定的程序和权限,适时对岗位设置方案和岗位说明书进行动态调整,确保岗位设置适应社会公共服务需要。
三、岗位类别及其比例
(六)事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。
(七)事业单位应根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素,综合确定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例,并确定相应的主体岗位:
1、主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位,应保证专业技术岗位占主体,一般不低于单位岗位总量的70%。
2、主要承担社会事务管理职责的事业单位,应保证管理岗位占主体,一般不低于单位岗位总量的55%。
3、主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位,应保证工勤技能岗位占主体,一般不低于单位岗位总量的55%。
(八)事业单位主体岗位之外的其他两类岗位,应该保持相对合理的结构比例。
(九)事业单位类别及其主体岗位和岗位结构比例的确定,由事业单位主管部门提出意见,按职能分工,分别报区委组织部、区人事局核准。
四、管理岗位设置
(十)管理岗位指担负领导职责或管理任务,从事社会公共事务或单位内部机构和人员组织、管理、协调、调度等事务的工作岗位。
(十一)管理岗位分为单位领导岗位、内设机构领导岗位和普通管理岗位。单位领导岗位的设置,按干部人事管理权限和本实施意见设置。内设机构领导岗位和普通管理岗位的设置,按照干部人事管理权限确定。
(十二)事业单位中的党群组织,除国家和省、市、区有具体政策规定外,原则上不单独设置管理岗位,其工作人员在本单位已聘用的工作人员中,按照各自章程或法律规定产生。
(十三)相当于处级的事业单位设置领导岗位的管理层级原则上不超过2个;相当于科级及科级以下的事业单位设置领导岗位的管理层级不得超过2个。少数规格低、规模小、人数少的事业单位,一般只设1个领导岗位层级。
(十四)管理岗位分为一至十个等级,我区事业单位管理岗位原则上设五至十级,事业单位现行的处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员和办事员依次分别对应管理岗位五级至十级。
(十五)管理岗位的数量、最高等级和结构比例,根据干部管理权限、单位的规格、规模和隶属关系,按照干部人事管理权限设置。
五、专业技术岗位设置
(十六)专业技术岗位指从事专业技术工作,具有相应专业常识技术水平和能力要求的工作岗位。
(十七)全区专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例,原则上按1∶4.65∶4.35控制。
各行业专业技术岗位的数量、最高等级和结构比例,由区人事局按照国家、省、市人事部门和相关行业主管部门的有关规定,根据单位的功能、规格、专业技术水平等因素综合确定,实行分类控制。开发区、商务区、镇(街道)、区级机关各部门所属事业单位专业技术岗位设置的结构比例,由区人事局按行业分类进行统一调控和集中管理。
(十八)专业技术岗位分为十三个等级,本区专业技术岗位原则上设三至十三级,包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分为五个等级,即高级专业技术职务正高级岗位包括三至四级,副高级岗位包括五至七级。中级岗位分为三个等级,即八至十级。初级岗位分为三个等级,即十一至十三级,其中十三级为员级岗位。
(十九)本区事业单位中确需设置二级岗位的,须按规定程序报市级以上主管部门审批。
(二十)正高级、副高级、中级、初级专业技术岗位内部不同等级岗位之间的结构比例控制标准分别为:二级、三级、四级岗位之间的比例为1∶3∶6;五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4;八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3;十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。
(二十一)高级专业技术职务不区分正副高的,暂按现行专业技术职务有关规定实行,具体办法另行研究制定。
六、工勤技能岗位设置
(二十二)工勤技能岗位指承担技能操作维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。
(二十三)工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤技能岗位。
(二十四)工勤技能技术工岗位分为高级技师、技师、高级工、中级工、初级工,依次分别对应一级至五级,普通工岗位不分等级。
(二十五)工勤技能岗位数量、结构比例和最高岗位等级设置,按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。技术工勤一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例原则上不超过25%,其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例原则上不超过5%。
七、特设岗位
(二十六)特设岗位实行雇员制,其数量和等级,应根据单位事业发展的特殊需要和所聘用高层次人才的能力和水平,按照本实施意见的程序和管理权限确定。
(二十七)特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制,在完成工作任务后,按规定的程序核销。特设岗位的设置由用人单位申报,经主管部门审核后,按照岗位设置和职务聘任的权限报批。
八、岗位基本条件
(二十八)事业单位各类、各等级岗位任职的基本条件主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。其基本任职条件为:
1、遵守宪法和法律;
2、具有良好的品行和职业道德;
3、岗位所需的专业、能力或技能条件;
4、适应岗位要求的身体条件;
5、岗位所需的其他条件。
(二十九)管理岗位任职的基本条件:
一般应具有大专以上学问程度,其中五级以上管理岗位一般应具有大学本科以上学问程度。
各等级管理岗位任职的基本条件是:
1、五级管理岗位,须在六级管理岗位上工作两年以上;    
2、六级、七级、八级管理岗位,须分别在七级、八级、九级管理岗位上工作三年以上。
(三十)专业技术岗位的基本任职条件:
1、专业技术岗位的基本条件按照行业引导意见的要求和现行专业技术职务评聘有关规定实行。各事业单位可以根据工作需要,综合考虑岗位责任、工作量、常识技术含量、承担的风险以及准入条件等因素,制定任职的具体标准。
2、实行职业资格准入控制的专业技术岗位,应包括准入控制的要求。
(三十一)各等级工勤技能岗位任职的基本条件:
1、一级、二级技术工勤岗位,须在本工种下一级岗位工作满五年,并分别通过高级技师、技师技术等级考评;
2、三级、四级技术工勤岗位,须在本工种下一级岗位工作满五年,并分别通过高级工、中级工技术等级考评;
3、新参加工作的工人学徒期、熟练期和试用期满,并通过初级工技术等级岗位考核后,可确定为五级工勤技能岗位。
九、岗位设置程序
(三十二)事业单位岗位设置按照以下程序进行:
1、编制岗位设置方案。根据国家和省、市、区制定的岗位总量、结构比例和最高等级控制标准,按照行业特点和单位事业发展的实际需要,在对单位的职责、工作目标任务进行分解的基础上,编制各类、各级岗位的数量和岗位等级设置方案,确定不同岗位的名称、类别、等级和不同岗位之间及其内部不同等级之间的结构比例。
2、岗位设置方案核准。事业单位岗位设置方案报主管部门审核后,填写《事业单位岗位设置审核表》,按照人事隶属关系分别报区委组织部、区人事局初审后,统一报市委组织部、市人事局核准。
3、编制岗位说明书。明确拟设定岗位的工作性质、职责权限、工作目标和任务、岗位等级、任职条件和绩效考核标准等主要内容,作为人员聘用和管理的主要依据。
4、制定实施办法并组织实施。事业单位依据人员聘用制度规定,根据经核准的岗位设置实施方案,制定岗位设置实施办法并组织实施。  
十、岗位设置审核权限
(三十三)本区事业单位岗位设置按照以下程序审核:
1、区直属事业单位的岗位设置方案及其变更,按照人事隶属关系由主管部门分别报区委组织部、区人事局审核后报市委组织部、市人事局核准。
2、开发区、商务区、各镇(街道)、区级机关各部门所属事业单位的岗位设置方案及其变更,经主管部门初审汇总后,按照人事隶属关系分别报区委组织部、区人事局审核并报市委组织部、市人事局核准。
(三十四)出现下列情形之一,事业单位岗位设置方案需要进行调整的,应按照本实施意见规定的权限和程序办理变更手续:
1、事业单位合并、分立的;
2、根据上级或同级机构编制部门的正式文件,增减机构编制的;
3、按照业务发展和实际情况,为完成工作任务确需变更岗位设置的。
十一、岗位聘用
(三十五)拟聘任到专业技术二级岗位的人员,主管部门提出意见后,按规定程序报市级以上人事部门核准;拟聘任到三级岗位、特设岗位和破格聘任的人员由主管部门初审后,按照人事隶属关系分别报区委组织部、区人事局审核并报市委组织部、市人事局核准。
(三十六)事业单位应按照本实施意见和经核准的岗位设置方案,确定具体工作岗位,明确岗位等级,聘用工作人员,签订(或变更)聘用合同。新补充聘用工作人员,应在岗位有空缺的条件下,按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。
(三十七)事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职;因行业特点确需兼任的,须在所兼岗位结构比例限额之内,按照人事隶属关系分别报区委组织部、区人事局批准。
(三十八)对于无锡市已明确不再评审专业技术(职务任职)资格、直接进行专业技术职务聘任的专业技术岗位,事业单位可按专业技术职务聘任的规定直接聘用。
(三十九)对于确有真才实学、成绩显著、贡献突出、岗位急需的人才,按干部人事管理权限,经批准后可按有关规定破格聘用。
(四十)在管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间流动,应具备任职岗位规定的基本条件。其中,对于由专业技术岗位或工勤技能岗位流动到管理岗位的,应按照干部人事管理权限履行审批程序,分别报区委组织部、区人事局审批。
(四十一)对专业常识有特殊要求且周期比较短的专项科研项目或管理项目,可用项目聘用代替岗位聘用。
(四十二)对下列人员的岗位聘用,应当经聘用委员会对其能力和水平进行评价认定。未设立聘用委员会的,由所在地相应的专业技术资格评审委员会对其能力和水平进行评价认定:
1、海外引进的高层次人才;
2、经省人事厅批准实行“以聘代评”的单位中,直接进行专业技术职务聘任的专业技术人员;
3、聘用到专业技术二、三、五、六、八、九、十一级岗位的。
(四十三)全区各级组织、人事部门和事业单位主管部门对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用、签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定、完成规范岗位设置和岗位聘用的,根据《事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见》(国人部发〔2006〕59号)和《江苏省事业单位收入分配制度改革实施意见》(苏人通〔2006〕322号)规定,兑现聘用人员的岗位工资待遇。
十二、组织实施与监督管理
(四十四)区委组织部、区人事局是事业单位岗位设置管理的综合管理部门,要切实加强对岗位设置管理的政策引导、宏观调控和监督管理。各行业主管部门要充分发挥职能作用,严格按照核准的各类岗位结构比例标准,共同做好岗位设置管理的组织实施工作。
(四十五)事业单位进行岗位设置和岗位聘用,要严格按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例进行。现有人员的结构比例已经超过规定的结构比例的,应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法,逐步达到规定的结构比例。
(四十六)对于不按本实施意见进行岗位设置管理的事业单位,组织人事财政部门将不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。违反本实施意见造成不良后果的,由事业单位上级主管部门按照干部人事管理权限,对相关领导和责任人,根据情节轻重,给予批评教育或纪律处分。
(四十七)开发区、商务区、各镇(街道)、区级机关各有关主管部门要根据本意见,结合实际制定本部门事业单位岗位设置管理具体实施方案,按照人事隶属关系,分别报区委组织部、区人事局审核,并经市委组织部、市人事局核准后组织实施。建立全区事业单位岗位设置管理信息数据库,运用计算机信息化技术,提高事业单位岗位管理的信息化、规范化水平。
(四十八)本意见由区委组织部、区人事局负责说明。

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